Предметом прокурорского надзора в сфере закупок является – Как прокуратура проверяет заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Содержание

Как прокуратура проверяет заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Автор: Задорожнева Александра 30 января 2018

Рассказываем о прокурорском надзоре в сфере закупок: в чем состоит его суть, каковы его основные цели и задачи, и как прокуратура проводит проверки.

Суть прокурорского надзора

Прокурорский надзор (ПН) — это особая деятельность прокуратуры, выступающей в качестве специально уполномоченного госоргана по обеспечению надлежащего правоприменения законодательных и нормативно-правовых актов РФ с целью укрепления законности и охраны государственных и общественных интересов. Надзор осуществляется при помощи специальных мер прокурорского реагирования и проверочно-контрольной деятельности.

В РФ выделяют следующие отрасли прокурорского надзора:

за соблюдением Конституции РФ;
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

за исполнением действующего законодательства органами государственной власти, уполномоченными органами исполнительной власти, а также подведомственными им учреждениями и прочими юридическими лицами.

Предмет прокурорского надзора — это определенная сфера общественных отношений.

В нашей статье мы рассмотрим такую сферу общественных связей как закупочная деятельность и санкционирование прокурорского надзора в отношении организаций, осуществляющих закупку товаров, работ и услуг по нормам 44 ФЗ и 223 ФЗ.

Значительная роль в закупочном механизме отведена надзорным органам, которые проверяют процедуры по размещению заказов на приобретение ТРУ для государственных и муниципальных нужд, а также контролируют направление и использование бюджетных средств на указанные цели.

Согласно ст. 99 44-ФЗ, полномочия по надзору за ведением закупочной деятельности имеют федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также органы внутреннего финконтроля (п. 1 ст. 99 44-ФЗ).

ПН производится в отношении:

заказчиков;
контрактных служб и контрактных управляющих;
закупочных комиссий;
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений и специализированных организаций;
операторов электронных площадок.

Субъект надзора — это непосредственный участник надзорной деятельности, а именно прокурор, осуществляющий проверку. Следователи, ведущие уголовные дела, открытые по результатам ПН, не являются субъектами прокурорского надзора.

Целью ПН в сфере обеспечения применения 44-ФЗ является установление соответствия правовых норм и законности тем положениям и условиям, которые регулируются действующим контрактным законодательством. Предметом в сфере закупок выступает соблюдение требований (п. 8 ст. 99 44-ФЗ):

обоснования заказа;
нормирования закупочной деятельности;
обоснования НМЦК;

соответствия поставленных товаров, работ, услуг условиям контракта;
полноты и достоверности отражения в документах учета поставленных ТРУ;
соответствия использования приобретенных ТРУ целям заказа.

Виды прокурорского надзора в области закупочной деятельности подразделяются на контроль за эффективностью расходования бюджетных средств и за соблюдением конкуренции при осуществлении торгов, а также на комплекс мер по противодействию коррупции, так как контрактная сфера является зоной повышенных коррупционных рисков.

Именно поэтому прокуроры проводят регулярные проверки в области контрактных отношений, руководствуясь положениями приказа Генпрокурора РФ № 454 от 29.08.2014.

Задачи прокурорского надзора — обеспечение эффективности, открытости, прозрачности и высокой результативности закупочной деятельности, принуждение правоохранительных органов к принятию определенных мер по уголовным делам, повышение возмещаемости ущерба от выявленных правонарушений и противодействие правонарушениям и злоупотреблениям полномочий при публикации заказов для государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения прокурорских проверок

Прокурорские проверки бывают плановыми и внеплановыми, но так как плана или графика проверочных мероприятий на сайте прокуратуры обнаружить невозможно (они их попросту не публикуют), то плановые проверки — это достаточно редкое явление. Большинство проверок являются внеплановыми.

Внеплановый контроль производится на основании определенного повода для проведения проверки — сигнала о нарушении организацией-заказчиком норм действующего законодательства.

В процессе проверок прокурор не обязан вести разъяснительную деятельность с проверяемым заказчиком, а также давать объяснения другим лицам. Более того, прокуратура не сообщает информацию о том, какими документами и сведениями она располагает.

Сама процедура не имеет никакого законодательного нормирования и регулирования.

Алгоритм прокурорского надзора состоит из следующих шагов:

прокурор отправляет в адрес заказчика письменное уведомление о предстоящей проверке закупочной деятельности с указанием даты проверки, проверяемого периода и списка документов, подлежащих контролю;
в письме указывается порядок предоставления документации в орган прокуратуры;
заказчик подготавливает пакет документов и направляет его прокурору, предварительно уточняя, нужно ли заверять копии документов;
прокурор рассматривает переданную ему документацию, при необходимости требует дополнительные материалы или же вызывает заказчика для получения личных разъяснений;
по результатам проверки выдается протест на правовой акт (ст. 23, 28 ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992), представление об устранении нарушения (п. 3 ст. 22, ст. 24, 28), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1) или постановление о возбуждении уголовного производства об административном правонарушении (ст. 25 ФЗ № 2202-1).

Распространенные нарушения по 44 ФЗ и 223 ФЗ

Для того чтобы результаты ПН были успешными, необходимо не только тщательно готовиться к контрольным мероприятиям, но и не нарушать нормы и требования действующего законодательства в процессе осуществления закупочной деятельности.

Самыми распространенными и типичными нарушениями за четыре года действия Закона о контрактной системе, выявленными в ходе надзорных мероприятий, являются:

Закупка без процедуры определения поставщика, подрядчика, исполнителя — заключение контрактов без проведения конкурентных процедур препятствует открытой и честной конкуренции.
Приобретение товаров, работ, услуг у «своего» поставщика — оформление контракта с единственным поставщиком, однако на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ такая возможность предоставляется только по согласованию с уполномоченным органом контроля в сфере госзакупок.
Заключение контракта в интересах связанных с заказчиком лиц — прямое нарушение 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Прокуратура ведет борьбу с коррупционными нарушениями, ликвидирует последствия противоправных действий и проводит профилактику коррупции.

Необоснованное увеличение цены заключенного контракта.
Хищение бюджетных средств, например, невыполнение работ или ремонт несуществующих объектов строительства.

Основные нарушения в рамках 223 ФЗ, направленного на открытость и публичность торгов, прокурорский надзор определяет как:

несвоевременное размещение или неопубликование Положения о закупках ТРУ, что ведет к ограничению конкуренции;
противоречие условий заказа опубликованным заказчиком Положениям о закупках;
заключение контрактов без проведения процедуры определения исполнителя, что является административным правонарушением;
несоблюдение установленных сроков процедуры, неполнота размещаемых в открытом доступе сведений, несоответствие условий закупочной документации 223-ФЗ.

goscontract.info

Задачи прокурорского надзора в сфере размещения заказов

Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд представляет собой комплексную деятельность, направленную на охрану и защиту прав физических и юридических лиц, участвующих в размещении заказов, добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов как комплексной деятельности органов прокуратуры следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение регулирующих эту сферу общественных отношений законодательных и отдельных подзаконных актов всеми федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В предмет надзора также входит соответствие издаваемых всеми перечисленными выше органами и должностными лицами нормативно-правовых актов в сфере размещения заказов. Во-вторых, предметом надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов является исполнение законодательства специально уполномоченными (контролирующими) органами.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов тесно связаны с его предметом, который предопределяет круг тех задач, которые должны решать в этой сфере органы прокуратуры. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 определены основные задачи в надзорной деятельности органов прокуратуры. Перед прокурорами поставлена задача в области экономических отношений сосредоточить усилия, в том числе, за исполнением бюджетного законодательства. Данным приказом прокуроры ориентированы обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Названным приказом надзор в сфере экономики (а значит, и в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) отнесен к числу основных направлений прокурорской деятельности.

На всех этапах выявления нарушений законодательства в сфере размещения заказов прокурор в рамках требований ст.ст. 21—25¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» призван способствовать выполнению следующих задач: обеспечение точного и единообразного исполнения законодательства в сфере размещения заказов, исключение его нарушения в местных нормативных актах и практике применения на местах, своевременное выявление нарушений, их предупреждение и пресечение законодательно установленными правовыми средствами, защита интересов государства, физических и юридических лиц, участвующих в размещении заказов.

studfiles.net

4. Предмет, объекты и субъекты прокурорского надзора

Предметом прокурорского надзора является сфера общественных отношений; деятельность прокурора направлена на регулирование тех общественных отношений, которые связаны с соблюдением норм Конституции Российской Федерации и исполнением требований, предписанных законами.

Следование Конституции РФ и исполнение требований законов является обязательным для всех тех физических и юридических лиц, на которых данные законы распространяются.

Таким образом, предмет прокурорского надзора – это соблюдение Конституции РФ и следование законам со стороны физических (должностных) и юридических лиц.

В ФЗ «О прокуратуре РФ» дается перечень этих лиц. Там же указано исключение: исполнение законов высшими органами исполнительной и представительной власти РФ не входит в предмет прокурорского надзора. Есть и другое ограничение: предмет прокурорского надзора ограничен в части исполнения законов органами суда.

Понятия «субъект ПН» и «объект ПН» значительно различаются по содержанию, но тесно связаны друг с другом. Субъект прокурорского надзора – участник прокурорско-надзорной деятельности, а точнее – прокурор (и в широком, и в узком значении этого понятия), который осущест вляет проверку исполнения законов физическим или юридическим лицом (объектом надзора).

Объект прокурорского надзора – организации, учреждения, предприятия, иные юридические лица, в которых прокурор осуществляет проверку исполнения законов. Например, объектом прокурорского надзора может быть орган местного самоуправления, орган законодательной или исполнительной власти субъекта федерации, федеральное министерство и т. д.

На практике в процесс прокурорского надзора может быть одновременно вовлечено несколько субъектов и объектов: например, несколько прокуроров могут одновременно проверять соблюдение законов в различных подразделениях одного учреждения.

Поделитесь на страничке

Следующая глава >

law.wikireading.ru

Отрасли прокурорского надзора

Отрасль прокурорского надзора — это установленная законом о прокуратуре сфера прокурорского надзора, характеризующаяся своим объектом, предметом, правомочиями, формами и методом их осуществления.

Прокурорский надзор подразделяется на следующие отрасли:

1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов. Так как предмет данной отрасли довольно широк, то выделяют в ее пределах подотрасли – надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере природоохранного законодательства и т.д.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания и заключения под стражу.

5. Участие прокуроров в рассмотрении дел судами:

– участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам;

– оспаривание незаконных решений, приговоров, определений и постановлений суда⁶.

Прокурор имеет права:

а) участвовать в рассмотрении дел судами;

б) осуществлять уголовное преследование в суде;

в) выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

г) обратиться в суд с заявлением;

д) вступить в дело;

е) обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

ж) обжаловать вступившее в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

1) участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

2) обращаться в Конституционный Суд РФ;

3) обращаться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Перечисленные направления можно отнести и к основным целям прокурорского надзора, так как он является основной функцией прокуратуры.

На сегодняшний день, когда государство существенным образомпретерпевает различные изменения в политической, экономической исоциально-культурной сферах, реформированию подвергаются иправоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры.

Особоевнимание высших должностных лиц государства обращено насовершенствование прокурорского надзора как наиболее эффективного идейственного средства по соблюдению Конституции РФ и исполнению действующих на территории Российской Федерации законов. Данное обстоятельство требует от прокуроров качественно нового подхода корганизации надзора, отвечающего требованиям происходящих в стране преобразований⁷.

Сам ход устранения нарушения закона должен находиться в поле зрения прокурора до тех пор, пока тот не убедится в достижении поставленной цели⁸.

При этом, прокурор должен стремиться к тому, чтобы каждое надзорное либо иное действие было максимально эффективным. Положительными результатами, свидетельствующими о повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляемыми ОРД и предварительное расследование, будут считаться, например: увеличение доли раскрытых преступлений; уменьшение числа нарушений при производстве следственных и иных процессуальных действий и, как следствие, улучшение качества дознания и предварительного следствия; сокращение количества заявлений от лиц, чьи права и законные интересы были нарушены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Как правило, в первую очередь, для оценки деятельности прокуратуры, равно как и других правоохранительных органов, применяются статистические отчеты, которые содержат значительное количество показателей, позволяющих наглядно видеть основные результаты деятельности прокурора за аналогичный прошедший и оцениваемый периоды.

Однако показатели отчетов в большинстве свидетельствуют об объеме проведенной работы, который является существенным, но не единственным критерием оценки деятельности прокурора, свидетельствующим о результатах. Прокурор не должен стремиться к механическому увеличению проводимых мероприятий, его задачей должна быть результативность каждого из них, т. к. дальнейшее наращивание количественных показателей может привести к снижению эффективности осуществляемого надзора⁹. А, по справедливому замечанию А. Мыцыкова, если опираться только на показатели отчета, то это будет формальный подход, т. е. «… в выигрыше 4 всегда будет тот прокурор, у которого показатели больше»¹⁰. Поэтому для наиболее объективной оценки эффективности прокурорского надзора не следует ограничиваться анализом только статистических данных.

Верно предполагается, что универсальным критерием оценки является результат, под которым понимается состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории или объекте и уровень обеспечения прав и свобод граждан. Однако, к сожалению, единого понимания того, что необходимо считать результатом, пока нет. Существенное влияние на эффективность надзорной деятельности за исполнением законов оперативно-розыскными органами и органами предварительного расследования оказывает грамотная организация данной отрасли надзора в органах прокуратуры.

В законе о прокуратуре в общем виде представлены положения, регулирующие деятельность прокуроров по различным отраслям надзора, в то время как принимаемые в развитие данного закона приказы Генерального прокурора РФ в существенной степени способствуют улучшению организации работы в органах прокуратуры.

Указывая основные пути повышения эффективности надзора по всем его отраслям и иным основным направлениям в деятельности прокуроров, данные правовые акты определяют комплекс мероприятий, необходимых и обязательных для исполнения прокурорами. В то же время, к основным элементам, влияющим на результативность работы прокуроров можно отнести: во-первых, хорошо организованную кадровую работу, которая довольно подробно регламентирована законом о прокуратуре и приказами Генерального прокурора РФ¹¹. При этом, особый характер деятельности прокуроров, связанной с осуществлением надзора за исполнением законов определяет ряд специальных условий и требований к лицам, занимающим соответствующие должности.

Значительное внимание при отборе кадров, на наш взгляд, должно уделяться такому требованию как обладание необходимыми профессиональными качествами (наличие специальных знаний, умений и навыков). Так, если при подборе кадров затруднительно определить нравственно-этические качества личности (например, дисциплинированность, внимательное и чуткое отношение к гражданам, трудолюбие, требовательность и т. д.), так как в большинстве своем о них можно судить непосредственно в процессе деятельности, то определить, какими профессиональными качествами обладает кандидат и их уровень, возможно без особого труда. От грамотного и рационального распределения своего рабочего времени напрямую зависит результативность работы, повышается организованность и профессионализм прокурорских работников, что, в целом, положительно сказывается на состоянии законности как в поднадзорных органах, так и всего прокурорского надзора.

Другим элементом является надлежащее и активное взаимодействие прокуроров с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами в установленных законом формах (ст. 7 Закона о прокуратуре и приказы Генерального прокурора РФ¹²).

Совершенствование управления (руководства) надзорной деятельностью со стороны вышестоящих прокуратур также влияет на повышение эффективности прокурорского надзора. Особенно отрицательно отражается на работе городских и районных прокуроров так называемое «бумаготворчество», которое создает видимость активной работы, т. к. руководитель, направив письменное указание или задание, полагает свою миссию выполненной¹³.

В связи с этим, за работой подчиненных прокуратур должен осуществляться должный контроль, по результатам которого необходимо оценивать их деятельность. При этом, критерием оценки в данном случае является не состояние преступности, а своевременность, качество и полнота принятия мер по пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурорского реагирования. Контроль со стороны руководителя осуществляется как за деятельностью всего вверенного ему структурного подразделения, так и за деятельностью отдельно взятых работников, т. к. «… даже самый дисциплинированный и добросовестный работник нуждается в постоянном контроле за его работой».

Осуществляя контроль за деятельностью прокурора, осуществляющего надзор за предварительным расследованием или ОРД, необходимо проверять частоту и обоснованность прокурорских проверок по материалам и результатам доследственных проверок, уголовных дел, принятий конкретных процессуальных решений, материалов оперативного учета, проведения оперативно-розыскных мероприятий и т. д.

Районные, городские и приравненные к ним прокуратуры являются основным звеном системы органов прокуратуры, где сосредоточена наибольшая часть оперативного состава прокуроров, которые несут на своих плечах основную нагрузку, в том числе по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование. От работников этого звена в существенной мере зависит решение задачи по укреплению законности и правопорядка в государстве. Поэтому для осуществления результативного и целенаправленного прокурорского надзора, четкой и слаженной работы прокуратуры как единого органа, в т. ч. работы по обеспечению комплексного подхода в борьбе с преступностью и другими нарушениями законов, необходимо обеспечить тесное взаимодействие в работе всех подразделений прокуратуры и прокуроров по различным отраслям.

Наличие властно-распорядительных полномочий обязывает прокуроров придерживаться определенного стиля работы, т. к. неправильное их использование или злоупотребление своим служебным положением влечет за собой порой тяжелые последствия. Особенно это относится к прокурорам-руководителям и прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов, т. к. те занимают высокое и ответственное положение в прокуратуре. Непременным условием качественной работы и грамотного руководства, эффективного осуществления прокурорского надзора являются: безупречное знание действующего законодательства, умение применять его во всех областях своей деятельности, а также постоянное самостоятельное повышение своих теоретических знаний, тем самым оттачивая свою квалификацию, компетентность и профессиональный уровень. Это особенно актуально в свете проводимых в настоящее время государством реформ в правоохранительной и судебной деятельности, активно развивающегося законодательства. Совершенствуется следственная и прокурорская практика, в частности в условиях обширной коррумпированности и все возрастающей организованной преступности. Незнание и неправильное, безграмотное применение законов расценивается как грубейшее нарушение служебного долга, которое может привести к серьезным ошибкам, особенно в деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за предварительным расследованием и оперативно-розыскной деятельностью, где постоянно затрагиваются конституционные права и свободы человека и гражданина¹⁴. Важным моментом в данном вопросе является такое обстоятельство, как самоорганизованность и личное желание повышать свой профессиональный уровень. С целью единообразного применения новых законов и иных нормативно-правовых актов целесообразно подвергать их коллективному изучению и обсуждению, что способствует устранению сомнений и неясностей, которые могут встретиться при его исполнении.

Особенно отрицательно на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов сказываются недостаточная разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора и, как следствие, нехватка методического обеспечения прокурорских работников. Связано это также с активно изменяющимся законодательством, развитием разных областей нашей жизнедеятельности, состоянием законности, объемом работы, а также рядом других факторов, в зависимости от которых совершенствуются различные приемы прокурорского надзора¹⁵. Поэтому многие методические пособия и разработки теряют свою актуальность и значимость, требуя серьезного пересмотра и доработки либо разработки новых. Огромную роль в повышении эффективности прокурорского надзора, особенно в части, касающейся предупреждения нарушений закона, играет такое направление деятельности прокуроров, как пропаганда законов.

Однако на протяжении долгого времени к данной прокурорской работе значительно ослабло внимание, хотя, на наш взгляд, в период проходящих реформ в стране, в условиях сложившегося, порой, отрицательного отношения и неуважения к закону, неверия в его силу, а то и просто незнания закона (при наличии большого количества граждан, имеющих высшее юридическое образование) данная деятельность представляется особо актуальной. В равной степени это относится как к должностным лицам правоохранительных органов, так и гражданам, занимающимся иной деятельностью.

Положительным моментом в рассматриваемом вопросе является, на наш взгляд, непосредственное организационное участие в расследовании преступлений. Прокурор как участник уголовного процесса (согласно ч. 5 ст. 164 УПК РФ)¹⁶может быть привлечен следователем к участию в производстве следственных действий. Но зачастую следователи не используют данное право, опасаясь в случае допущения какой-либо ошибки или нарушения быть привлеченным к соответствующей ответственности либо того, что прокурор, в силу своего должностного положения, будет оказывать влияние или вмешиваться в проводимое следственное действие и т. д. Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Важное значение здесь имеют предоставленные и гарантированные законом меры материального и социального обеспечения прокурорских работников, меры правовой и социальной защиты прокуроров, которые должны быть направлены на повышение заинтересованности в качественном исполнении своих обязанностей и повышении эффективности прокурорской деятельности.

Однако для повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами необходимо совершенствование не только организационной деятельности органов прокуратуры, достижению высшей цели будет способствовать совершенствование и повышение эффективности работы всех поднадзорных правоохранительных органов с учетом указанных выше направлений.

Подводя итог, следует отметить, что эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами, представляет собой результат, который выражается в реально достигнутом уровне задач, стоящих перед надзирающим прокурором, направленных на достижение высшей цели – укрепление законности – и определяется сопоставлением фактически достигнутых результатов за оцениваемый период с намечаемыми на этот период целями и результатами за предшествующий период. При оценке уровня эффективности прокурорского надзора необходимо учитывать не только количественные показатели выполненной работы, но и факторы, влияющие на проведение каких-либо надзорных действий, а также условия, в которых они осуществлялись. При этом, необходимо использовать различную информацию по иным видам деятельности не только органов прокуратуры, но и поднадзорных правоохранительных органов и судов.

Комплексное проведение мероприятий по развитию и совершенствованию всей деятельности органов прокуратуры повышает уровень развития прокурорской работы в целом, и отдельных её участков, в частности.

studfiles.net

Book: Прокуратура и прокурорский надзор

20. Организация и порядок рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», в органах и учреждениях прокуратуры разрешаются заявления, жалобы и иные обращения от граждан России, лиц без гражданства, а также должностных и других лиц. Жалобы, заявления и обращения могут быть поданы самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, представителем общественной организации, трудового коллектива.

Порядок приема, учета, регистрации заявлений, жалоб устанавливается Инструкцией о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 26 декабря 2006 г. № 120.

Прокуратурой рассматриваются заявления, жалобы, запросы и обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной формах на личном приеме, по почте, факсимильной связи.

Письменное обращение гражданина, а также должностного и иного лица должно содержать фамилию, имя, отчество, адрес, наименование органа или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа вопроса, указание на нарушенный, по мнению заявителя, закон, дату и личную подпись.

Обращения, не содержащие сведений о лице (фамилию и его местонахождение), признаются анонимными и оставляются без рассмотрения. При наличии в таких обращениях сообщений о готовящихся или совершенных преступлениях они направляются в правоохранительные органы по ведомственной принадлежности (п. 2.6 Инструкции).

Действия прокуратуры при получении обращений:

1) принятие к производству;

2) передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

3) направление в другие органы;

4) приобщение к ранее поступившей жалобе.

В 1.4 Инструкции даются следующие понятия.

Обращение – изложенное в письменной или устной формах предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица.

Предложение – обращение должностного лица или гражданина, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение деятельности органов прокуратуры или других правоохранительных органов.

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации его прав и свобод, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ.

Жалоба – обращение гражданина по поводу нарушения его прав и свобод решениями и действиями (бездействием) органа, должностного лица и иных лиц.

Ходатайство – изложенное в письменной форме обращение гражданина с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством РФ, определенного статуса, прав, свобод.

Сроки рассмотрения: заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а заявления, жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.

www.e-reading.club

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе

В настоящее время криминальная обстановка, складывающаяся вокруг предприятий оборонно-промышленного комплекса в различных регионах Российской Федерации, является достаточно сложной. Зачастую расхищаются материальные ценности, выпускаемые из государственного материального и мобилизационного резервов.

На развитие оборонно-промышленного комплекса (далее ОПК), реализацию программ перевооружения армии и флота государством, как подчеркнул Президент РФ В. В. Путин, выделяются не просто крупные, а беспрецедентные средства. Безусловно, важно, чтобы эти средства были освоены по их прямому назначению в полном соответствии с требованиями закона.

Обеспечение этой задачи руководством государства возлагается на многие государственные органы. При этом специальные задачи поставлены и перед Генеральной прокуратурой.

Во исполнение поручений Главы государства значительные усилия органов прокуратуры направляются на укрепление правопорядка в ОПК.

При реализации надзорных полномочий в данной сфере правоотношений следует исходить из общих требований Федерального закона от 17.01.1991 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации». Для органов прокуратуры надзор в сфере ОПК комплекса является приоритетным направлением.

Вопросы организации прокурорского надзора в указанной сфере регламентированы приказами Генерального прокурора РФ от 18.11.2014 г. № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса», от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законно на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях», от 29.09.20011 № 320 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе».

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 04.04.2017 № 13-Ш «О частичном изменение структуры и штатной численности Генеральной прокуратуры РФ» в аппарате Генеральной прокуратуры РФ создано Управление по надзору за исполнением законов в сфере ОПК. Данное управление состоит из трех отделов: отдел по надзору за исполнением законов в ОПК; отдел за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе; отдел координации и методического обеспечения деятельности прокуратур ЗАТО и по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области.

Прокурорам при выполнении своих надзорных полномочий следует уделить особое внимание надзору за исполнением законодательства о государственном оборонном заказе (далее ГОЗ), выполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, включенных в сводный реестр организаций ОПК, утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03.07.2015 № 1828.

Вопросы разграничения компетенции при организации надзора в данной сфере регламентированы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84» О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Важнейшим источником для прокурора в сфере ГОЗ является информация контрольно-ревизионных органов (Федерального казначейства, Росфинмониторинга, ФНС России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты РФ и других). Данные результаты о результатах их деятельности следует использовать в аналитической работе, при обобщении практики прокурорского надзора и планировании работы органов прокуратуры, при проведении проверок.

Для налаживания надлежащего межведомственного взаимодействия Генпрокуратурой РФ, Минобороны России, Минпромторгом России и ФАС России подписан совместный приказ от 31 июля 2015г. № 405/484/2193/677/15 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия в сфере оборонно-промышленного комплекса».

В Межведомственное взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

– взаимодействие органов прокуратуры и ФАС в рамках межведомственных рабочих групп при прокуратурах субъектов РФ;

– взаимодействие и планирования и проведения совместных плановых проверок в сфере ГОЗ;

– взаимодействие при проведении проверок, проводимых органами прокуратуры с привлечением специалистов ФАС;

– взаимодействие органов прокуратуры и ФАС в рамках производства об административном правонарушениях;

В 2015 году в результате совместных усилий с Минобороны, органами безопасности, финансовой разведки, антимонопольной службой и другими стало выявление более 1 тыс. фирм-однодневок, зарегистрированных на подставных лиц, имеющих финансовые связи с предприятиями ОПК.

Вместе с тем как показывает практика, рядом прокуратур не информируются уполномоченные органы способные повлиять на негативную ситуацию, связанную с исполнением оборонного заказа.

По каждому государственному контракту, заключенному в целях обеспечения обороны и безопасности государства, необходимо выяснять, кто является непосредственным изготовителем поставляемой продукции и кем фактически выполнялись работы. Только путем вычитания из конечной стоимости «накруток» и удорожаний посредников можно установить действительную стоимость, которая, как правило, завышена в 2–3 раза.

Прокуратура надзирает за тем, соблюдается ли требование о расходовании финансовых средств, выплачиваемых государственным заказчиком головному исполнителю только для расходов на выполнение государственного оборонного заказа и авансирование соответствующих работ.

Анализ состояния законности в указанной сфере свидетельствует о распространенности нарушений законодательства при исполнении ГОЗ. Достаточно часто встречаются случаи хищения бюджетных средств, халатности и злоупотреблений со стороны должностных лиц при подготовке, заключении и реализации государственных контрактов, а также отмывания преступных доходов с использованием фирм-однодневок.

Так, в г. Москве расследуется преступная деятельность организации, оказывающей услуги по созданию юридических лиц. На трех безработных граждан было зарегистрировано 800 фирм. Исходя из материалов проверок, проведенных прокурорами совместно с ФСБ установлено, что услугами таких организаций пользовались и контрагенты головных исполнителей ГОЗ для вывода поступивших средств.

Выявляются многочисленные нарушения условий государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа, например, нарушаются сроки его исполнения, соисполнители привлекались без согласования с заказчиком, заказчиком не всегда принимаются меры по предъявлению и взысканию штрафных санкций за несвоевременное исполнение договорных обязательств, предъявляются к оплате по государственному контракту невыполненные работы или работы, не предусмотренные сметой, использование фирм-посредников, заключение заведомо убыточных договоров, случаи преднамеренного банкротства.

Результаты проведенных проверок исполнителя законодательства о государственном оборонном заказе свидетельствуют о распространенности нарушений Федерального закона от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Нарушения указанного закона выявляются прокурорами практически повсеместно. За выявленные правонарушения наступает административная ответственность, предусмотренная статьями КоАП РФ.

В этой связи прокурорами активно используются меры правового характера в целях пресечения выявленных нарушений законодательства о государственном оборонном заказе.

В своем докладе Генеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законности и правопорядка 2016 году и проделанной работе по их укреплению сообщил, что результаты прокурорских проверок государственных заказчиков оборонной продукции, а также крупнейших предприятий отрасли свидетельствуют о положительных изменениях в сфере ОПК.

По его словам, в первую очередь изменения касаются своевременного исполнения оборонного заказа на 99 %., но вместе с тем есть и проблемы. В прошедшем году выявлено 20 тыс. нарушений законов, по материалам прокуроров возбуждено 264 уголовных дела.

Совокупность принимаемых мер позволит органам прокуратуры внести свой достойный вклад в укрепление обороноспособности страны.

Литература:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [с посл. изм. и доп.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — N 47. — ст. 4472
О государственном оборонном заказе: федер. закон от 29 декабря 2012 № 275-ФЗ [с посл. изм. и доп.] // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7600.
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора РФ от 30.03.2001 № 17 «О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законно на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора РФ от 29.09.20011 № 320 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84» О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Опенышев О. С. Организация прокурорского надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса / О. С. Опенышев // Законность. — 2015. — № 2. — С. 3–6.
Паненков А. А. Решение проблем оптимизации деятельности прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах оборонно-промышленного комплекса России / А. А. Паненков // Военно-юридический журнал. — 2012. — № 10. — С. 2–16.

Основные термины (генерируются автоматически): государственный оборонный заказ, оборонно-промышленный комплекс, Российская Федерация, прокурорский надзор, орган прокуратуры, Генеральный прокурор РФ, исполнение законодательства, исполнение, сфера, государственный контракт.

moluch.ru

Содержание прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

А. А. Мельникова*

Содержание прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств

Аннотация. Статья посвящена вопросам содержания прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств. Прокурорская проверка выступает одним из главных элементов в системе надзорных средств, так как является правовым инструментом прокурорско-надзорной деятельности, обеспечивающим выявление как нарушений законодательства, так и их причин и условий. При проведении проверок прокуратура в первую очередь должна руководствоваться конституционным принципом законности. В этой связи автором рассмотрены понятия и содержание объектов, предмета, пределов прокурорского надзора в данной сфере, проанализировано соотношение понятий контроля и надзора.

Ключевые слова: прокурорский надзор, оборот лекарственных средств, государственный контроль, объекты прокурорского надзора, предмет прокурорского надзора, пределы прокурорского надзора

001: 10.17803/1994-1471.2017.83.10.197-203

На федеральном уровне правовые основы оборота лекарственных средств заложены в первую очередь Конституцией РФ, которая провозглашает, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей… развивается система социальных служб, устанавливаются. гарантии социальной защиты» и «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений»1.

Здоровье каждого человека и нации в целом — сфера общественной жизни, высокое качество которой не может быть в полной мере обеспечено механизмами исключительно рыночной экономики. Государственное вмешательство, регулирование и финансирование обязательны даже в том случае, когда речь идет об оказании платных медицинских услуг или о приобретении гражданами лекарственных препаратов за счет собственных средств, не говоря уже об удовлетворении базовых потребностей социально уязвимых групп населения. Достойный уровень социальной защищенности и качества жизни может быть обеспечен только целенаправленной политикой государства,

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

* Мельникова Александра Александровна, старший помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, аспирантка Академии Генеральной прокуратуры РФ [email protected]

101000, Россия, г. Москва, пер. Большой Златоустинский, д. 3/5, стр. 1

надлежащей организацией государственного регулирования.

Прокурорская проверка является одним из важнейших элементов в системе надзорных средств, поскольку выступает в качестве правового инструмента прокурорско-надзорной деятельности, направленного на выявление нарушений законодательства, их причин и условий.

В научных трудах справедливо отмечается, что «прокурорская проверка всегда связана с осуществлением комплекса действий, направленных на установление, выявление обстоятельств нарушений закона, выявление и привлечение к ответственности виновных лиц… проверка стоит особняком среди иных средств прокурора, выступает основным и наиболее сложным средством»2, «среди всех иных средств прокурорская проверка выступает в качестве родового»3.

Прокуратура, как и иные государственные органы, в своей деятельности, в том числе при проведении проверок, в первую очередь должна руководствоваться установленным в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ принципом законности. Данный принцип является универсальным и определяет действие всех органов государственной власти и должностных лиц, в связи с чем они должны осуществлять свои полномочия только на основании Конституции РФ и федеральных законов.

При рассмотрении данного вопроса в исторической ретроспективе становится очевидным, что прокурорский надзор всегда выступал особой формой государственной правоохранительной деятельности. Деятельность прокуратуры в советское время была организована на основе Положений о прокурорском надзоре4 и затем Закона о прокуратуре СССР5.

Указанными документами прокуратура наделялась полномочиями по осуществлению надзора за законностью деятельности субъектов права, однако норма о том, что прокуроры вправе производить проверку исполнения законов в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о нарушении закона, впервые была установлена в п. 3 ст. 11 Положения о прокурорском надзоре в СССР 1955 г. В последующем это правило было подтверждено п. 3 ст. 23 Закона о прокуратуре в СССР 1979 г.

Субъектами правоотношений в сфере оборота лекарственных средств является большое число лиц, и в качестве таковых возможно выделить: государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, физические лица — потребители лекарственных препаратов.

Как известно, прокуратура не осуществляет надзорную деятельность в отношении физических лиц. Следовательно, прокурорский надзор осуществляется в отношении всех иных вышеперечисленных лиц.

Являясь субъектами правоотношений в сфере оборота лекарственных средств, данные лица одновременно являются и объектами прокурорского надзора в исследуемой сфере, лицами, в отношении которых осуществляется прокурорский надзор, проводятся проверки исполнения законодательства.

Как следует из ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»6, по общему правилу к объектам прокурорского надзора относятся федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет Российской Федерации, представительные (законодательные) и исполнительные органы

2 Ергашев Е. Р., Фирсова А. А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации и проведению прокурорской проверки // Российский юридический журнал. 2013. № 1 (88). С. 180—184.

3 Ломовский В. Д. О понятии и содержании прокурорской проверки // Правоведение. 1988. № 5. С. 89—93.

4 См.: постановление ВЦИК от 28.05.1922 «Положение о прокурорском надзоре» // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424 ; постановление Президиума ЦИК СССР от 23.11.1923 «Положение о Верховном Суде СССР» // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311 ; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24.05.1955 «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

5 Закон СССР от 30.11.1979 «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим, и граждане не входят в их число.

Таким образом, объектами прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств является совокупность органов власти и органов контроля, коммерческих и некоммерческих организаций, их должностных лиц, деятельность которых связана с оборотом лекарственных средств и под-надзорна прокуратуре.

Понятие предмета прокурорского надзора содержится в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой предметом надзора является, во-первых, соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, объектами прокурорского надзора, и, во-вторых, соответствие законам правовых актов, издаваемых ими.

В научных трудах предмет прокурорского надзора определяется как сфера общественных отношений, на регулирование которых направлена деятельность прокурора7.

В соответствии с теорией права конституционные нормы могут быть реализованы в четырех формах: соблюдение, исполнение, применение и использование.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» говорит лишь об одной возможной форме реализации конституционных норм органами прокуратуры, а именно о соблюдении,

подразумевая, что остальные формы находятся вне пределов ведения органов прокуратуры. Исполнение же законов, действующих на территории Российской Федерации, состоит в активном выполнении объектами возложенных на них обязанностей, в частности в сфере оборота лекарственных средств, и отличается персонификацией и повышенной императив -ностью.

Вместе с тем в соответствии с точкой зрения Б. С. Эбзеева «соблюдение» и «исполнение» суть различные стороны, аспекты одной формы реализации, которая может быть обозначена термином «выполнение», которое «объединяет и пассивное (соблюдение) и активное (исполнение) поведение носителей конституционных обязанностей»8.

Таким образом, в исследуемой сфере предметом прокурорского надзора является соблюдение конституционных норм и исполнение федеральных законов, регулирующих обращение лекарственных средств на территории Российской Федерации государственными и муниципальными органами власти и органами контроля, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Одним из ключевых моментов является определение пределов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборота лекарственных средств.

В законодательных актах отсутствует определение понятия пределов прокурорского надзора. Однако в научной литературе пределы прокурорского надзора определены как некая правовая категория, устанавливающая границы должного, возможного и запрещенного при выборе прокурором объектов предстоящей проверки, применении полномочий и средств прокурорского реагирования на выявленные факты нарушения закона9.

6 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.

7 См.: Коробейников Б. В. Прокурорский надзор / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 6-е изд. М. : Высшее образование, 2005. С. 12, 13.

8 Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд : учеб. пособие. М. : Закон и право, Юнити, 1997. С. 72.

9 См.: Казарина А. Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М. : Изд-во ИПК РК Ген. прокуратуры РФ, 2005. С. 99.

В статье 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлена норма о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Данный вопрос тесно связан с разграничением понятий контроля и надзора.

В российских нормативных правовых актах эти термины объединены и зачастую в качестве синонимов используются формулировки: «государственный контроль (надзор)»10, «под функциями контроля и надзора понимается»11, однако с точки зрения содержания данных понятий такая позиция представляется не вполне точной.

Как контроль, так и надзор являются ключевыми функциями государственных органов, а также служат неким необходимым толчком для происходящих в стране преобразований, становятся одним из решающих факторов построения правового государства и становления гражданского общества. В широком понимании контроль необходимо рассматривать как разветвленную систему государственных и общественных институтов, как совокупность социальных механизмов, воздействующих на человеческое поведение с целью устранения его отклонения от общепринятых норм12.

Согласно определению В. П. Беляева контроль — это «форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пре-

сечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан»13.

Что же касается надзора, то, думаем, возможно согласиться с В. М. Савицким, который утверждает, что надзор является формой контрольной функции, и «сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности»14.

Хотя многие из признаков контроля и надзора совпадают (основная цель как контролирующих, так и надзорных органов — обеспечение законности, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; они осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности; совпадают методы деятельности этих органов: проведение проверок, получение объяснений, истребование документов и т.д.), нельзя сказать, что данные понятия идентичны.

Н. А. Погодина и К. В. Карелин, исследуя соотношение контроля и надзора в российской правовой системе, приходят к выводу, что основное отличие контроля от надзора заключается в том, что контроль преследует не только достижение законности и правопорядка, но и обеспечение эффективности и целесообразности. А целью надзора является точное и неуклонное исполнение законов, которое не сопровождается оценкой целесообразности принятых актов и совершенных действий. При осуществлении надзора невозможно вмеша-

10 См.: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. № 266. 30.12.2008.

11 См.: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. № 50. 12.03.2004.

12 См.: Карелин К. В., Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 72—74.

13 Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики : дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2006. С. 24.

14 Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1994. С. 27.

тельство государственного органа в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. Считаем справедливыми определение исследователями надзора как ограниченного контроля и вывода о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы15.

Контроль непосредственно связан с процессом государственного управления и является элементом управленческой деятельности.

Государством контролируется сфера обращения лекарственных средств путем функционирования специализированных органов.

На федеральном уровне органами государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств являются: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная антимонопольная служба, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральная налоговая служба.

Как справедливо указывается А. Х. Казари-ной, надзор за исполнением законов органами государственного и муниципального контроля следует рассматривать в качестве основного направления прокурорского надзора, осуществляемого в зависимости от состояния законности или поступившей в органы прокуратуры информации о нарушении закона 16.

Обоснованной представляется позиция ряда авторов (например, Э. Б. Хатова), предлагающих в этой связи внести в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» изменения, наделяющие прокурора правом проводить в органах контроля проверки независимо от наличия информации о правонарушениях17.

Мы разделяем позицию М. С. Быковой, в соответствии с которой надзор за исполнением законов органами государственного контроля является основным направлением надзорной деятельности прокурора. Таким образом, основные усилия прокуроров должны быть сосредоточены на надзоре за законностью деятельности данных органов; недопустимы проведение проверочных мероприятий вместо соответствующих органов контроля, применение мер прокурорского реагирования только в связи с нарушениями, выявленными органами государственного контроля, либо оставление без надлежащей оценки имевшие место ранее факты бездействия данных органов в случае выявления нарушений в ходе проверки, проведенной по инициативе прокурора18.

Полагаем, что в случае выявления нарушений в сфере оборота лекарственных средств в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и должностных лиц, необходимо установить, являлись ли ранее подобные нарушения предметом проверки соответствующего органа контроля, какие меры реагирования были им приняты, дать оценку полноте и эффективности принятых мер. В случае выявления фактов ненадлежащего исполнения органом контроля своих функций, необходимо инициировать в отношении него проверку.

См.: Карелин К. В., Погодина Н. А. Указ. соч. С. 73.

См.: Казарина А. Х. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности // Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики : сб. методич. материалов. М., 2010. С. 21—22.

Хатов Э. Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 29.

См.: БыковаМ. С. Прокурорский надзор за исполнением законов о техническом регулировании в сфере оборота продуктов детского питания : дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 128.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики : дис. … д-ра юрид. наук. — Саратов, 2006. — 436 с.

2. Быкова М. С. Прокурорский надзор за исполнением законов о техническом регулировании в сфере оборота продуктов детского питания : дис. … канд. юрид. наук. — М., 2015. — 306 с.

3. Ергашев Е. Р., Фирсова А. А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации и проведению прокурорской проверки // Российский юридический журнал. — 2013. — № 1 (88). — С. 180—184.

4. Ломовский В. Д. О понятии и содержании прокурорской проверки // Правоведение. — 1988. — № 5. — С. 89—93.

5. Казарина А. Х. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности // Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики : сб. методич. материалов. — М., 2010. — 425 с.

6. Казарина А. Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. — М. : Изд-во ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005. — 280 с.

7. Карелин К. В., Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. — 2012. — № 3. — С. 72—74.

8. Коробейников Б. В. Прокурорский надзор / под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. — 6-е изд. — М. : Высшее образование, 2005. — 374 с.

9. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. — М., 1994. — 394 с.

10. Хатов Э. Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004. — 265 с.

11. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд : учеб. пособие. — М. : Закон и право, Юнити, 1997. — 349 с.

Материал поступил в редакцию 29 марта 2017 г.

ON THE ISSUE OF THE CONTENT OF THE PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER THE IMPLEMENTATION OF LAWS IN THE SPHERE OF TURNOVER OF MEDICINES

MELNIKOVA Aleksandra Aleksandrovna — Senior Assistant to the Public Prosecutor of the Leninskiy District in Nizhniy Novgorod, Postgraduate Student at the Federal State Educational Institution of Higher Education «Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation» [email protected]

101000, Russia, Moscow, per. Zlatoustinskiy, 3/5, str, 1

Abstract: The article is devoted to the issues of the content of the prosecutor’s supervision over the implementation of laws in the sphere of turnover of medicines. The prosecutor’s inspection acts as one of the main elements in the system of supervisory resources, as it is a legal instrument of prosecutor’s and supervisory activities that provides detection of both violations of the law and their causes and conditions. First of all, when conducting inspections, the prosecutor’s office must be guided by the constitutional principle of legality. To this end, the author analyzes the concepts and content of objects, subject matter, the balance and interrelation between the concepts of control and supervision

Keywords: prosecutor’s supervision, turnover of medicines, state control, objects of prosecutor’s supervision, subject of prosecutor’s supervision, limits of prosecutor’s supervision

REFERENCES (TRANSLITERATION)

1. Beljaev V. P. Kontrol’ i nadzor kak formy juridicheskoj dejatel’nosti: voprosy teorii i praktiki : dis. … d-ra jurid. nauk. — Saratov, 2006. — 436 s.

2. Bykova M. S. Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonov o tehnicheskom regulirovanii v sfere oborota produktov detskogo pitanija : dis. … kand. jurid. nauk. — M., 2015. — 306 s.

3. ErgashevE. R, Firsova A. A. K voprosu ob osnovnyh trebovanijah, pred#javljaemyh k organizacii i provedeniju prokurorskoj proverki // Rossijskij juridicheskij zhurnal. — 2013. — № 1 (88). — S. 180—184.

4. Lomovskij V. D. O ponjatii i soderzhanii prokurorskoj proverki // Pravovedenie. — 1988. — № 5. — S. 89—93.

5. KazarinaA. H. Obshhie voprosy organizacii prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov jekonomicheskoj napravlennosti // Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonodatel’stva v sfere jekonomiki : sb. metodich. materialov. — M., 2010. — 425 s.

6. Kazarina A. H. Predmet i predely prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov. — M. : Izd-vo IPK RK General’noj prokuratury RF, 2005. — 280 c.

7. Karelin K. V., Pogodina N. A. Sootnoshenie kontrolja i nadzora v rossijskoj pravovoj sisteme // Rossijskaja justicija. — 2012. — № 3. — S. 72—74.

8. Korobejnikov B. V. Prokurorskij nadzor / pod obshh. red. Ju. E. Vinokurova. — 6-e izd. — M. : Vysshee obrazovanie, 2005. — 374 s.

9. Savickij V. M. Ocherk teorii prokurorskogo nadzora. — M., 1994. — 394 s.

10. Hatov Je. B. Teoreticheskie i prakticheskie problemy sovershenstvovanija prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov organami gosudarstvennogo kontrolja v sfere jekonomiki : avtoref. dis. … kand. jurid. nauk. — M., 2004. — 265 s.

11. Jebzeev B. S. Konstitucija. Pravovoe gosudarstvo. Konstitucionnyj sud : ucheb. posobie. — M. : Zakon i pravo, Juniti, 1997. — 349 s.

cyberleninka.ru